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无人驾驶汽车或将迎来量产 专家建议系上法律“安全带” 两项土壤污染防治新标准发布 保障农产品质量和人居环境安全

来源:bldpq.cn 晋州晚报
2020-1-6

  无人驾驶汽车或将迎来量产专家建议

  给无人驾驶汽车系上法律“安全带”

  2017年11月16日百度董事长兼CEO李彦宏在百度世界大会上说了一句话:“假如无人驾驶的罚单已经来了无人驾驶汽车的量产还会远吗?”

  李彦宏的这句话与其说是预言不如说是计划。

  2018年1月8日百度集团总裁兼COO陆奇在美国正式宣布百度无人驾驶平台Apollo2.0正式开放。

  在企业推广无人驾驶汽车的同时相关部门也在紧锣密鼓地制定制度。

  2017年12月18日北京市交通委联合北京市公安交管局、北京市经济信息委制定发布了〖北京市有关加快推进自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见(试行)〗与〖北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则(试行)〗规范推动自动驾驶汽车的实际道路测试。

  “无人驾驶涉及到很多层面这两个文件对道路测试作出了规定可以说是开启了破冰的一小步。但是有关无人驾驶汽车的损害赔偿责任、平台责任、保险类型、数据安全等多个方面仍然需要法律作出规范。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍对〖法制日报〗记者说。

  无人驾驶汽车遭遇法律空白

  2016年3月全国政协委员李彦宏在全国政协会议上提交了“有关加快制定与完善无人驾驶汽车相关政策法规抢占产业发展制高点”的提案。

  李彦宏认为当前主要发达国家都已采取多种措施捧场企业进行无人驾驶汽车的研发与测试并对相关法律法规的修订进行了积极探索。但是我国现有的大部分政策法规与无人车发展还不相适应。

  针对此问题李彦宏建议我国应尽快修订与完善无人驾驶相关的法律法规为无人驾驶汽车的研发、测试与商业化应用提供制度保障。推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立与完善。积极组织进行无人驾驶汽车测试的试点工作。

  全国政协委员、吉利集团董事长李书福连续两年在全国政协会议上提交了有关无人驾驶的提案。

  2016年李书福在提案中提到自动驾驶将成为未来汽车行业的发展方向因为立法或修改法律法规需要一定周期应当尽早开始对自动驾驶立法的考虑。建议研究分析我国现行的法律法规识别并着手修改阻碍自动驾驶发展的相关条款。

  2017年李书福提交了〖审慎开放地图精准测绘降低自动驾驶技术发展壁垒〗的提案。李书福认为在无人驾驶领域打破制度壁垒是技术进一步发展的前提。

  随着时间的推移无人驾驶汽车的发展速度已跑到了法律法规的前面。

  2017年7月李彦宏乘坐无人驾驶汽车上了北京五环。坐在副驾驶座的李彦宏在与百度AI开发者大会现场的陆奇连线时笑着说五环的车非常多但无人驾驶车行驶平稳“感觉非常不错”。

  李彦宏在连线时特意强调车处于自动驾驶状态坐在驾驶座的百度智能汽车事业部总经理顾维灏的双手并没有放在方向盘上车是自动驾驶。

  李彦宏乘坐无人驾驶汽车的视频在网上传开之后北京市交管部门便就此展开检查。据称现行法规并不允许无人驾驶车上路。

  随后李彦宏接到了罚单。

  我国道路交通安全法明确规定驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证。也就是说驾驶人应为自然人。按照这一规定无人驾驶车上路确实违法。

  厘定损害赔偿责任成立法难题

  美国亚太法学研究院执行长、北京大学法学院访问教授孙远钊认为无人驾驶汽车的发展势必要经历有人与无人驾驶的过渡阶段在还有人为介入的情况下如何厘定损害赔偿责任是立法需要面对的一大难题。

  “可以预期的是至少在有人与无人驾驶的并存过渡期间无人汽车的制造商必定会主张是基于某种驾驶人的人为疏失所导致。但是问题在于人工智能的逻辑演绎在操作上与人类的本能反应未必一致。因此在既有的无过失责任险中是否需要重新界定风险承担的方式必然会成为一个主要的争论点。”孙远钊说。

  中国人民大学教授刘俊海认为现行道路交通安全法是基于司机人工驾驶的模式设立的无人驾驶的出现提出了很多新兴的法律问题传统法律与技术创新之间的矛盾突出。“无人驾驶是完全靠软件导航仪确定汽车是否转向、并线、避让行人但技术不可能完美无缺一旦导航出了问题出现了应当避让的情形但汽车不能识别乘车人要不要承担责任是有争论的。”

  重庆博恩科技(集团)有限公司副总裁、重庆工商大学法学院副教授陈鸣认为现有法律对产品责任与侵权责任的构成要件比较完备“无人驾驶可按照使用场景划分管辖。如产品性能上的质量与安全上的缺陷问题属产品责任。无人驾驶过程中造成他人人身或财产损害的属侵权责任。”

  陈鸣坦言尽管如此具体到无人驾驶与人工混合驾驶的责任划分问题仍然会是无人驾驶汽车立法时面临的重大难题。“因为混合驾驶的责任鉴定不仅需要法律的明确还需要技术的支撑。”

  系统安全与隐私保护存挑战

  在特定地点附近所有汽车的自动驾驶系统与车联网智能终端被电脑黑客团队黑掉。于是无数辆汽车从大楼里破窗而出飞驰而下像“丧车军团”一样飙过街头撞击堆叠在一起——这是〖速度与激情8〗电影中的一段场景。

  “这样的场景在现实中是有可能出现的。无人驾驶汽车的信息既包括用户的也包括国家、企业的。因此法律在将来必须要对无人驾驶汽车信息安全作出规定。”朱巍说。

  在孙远钊看来如何避免无人驾驶系统与数据被黑客攻击与盗取是无人驾驶汽车发展面临的巨大挑战之一。

  孙远钊认为在电脑系统安全方面如要无人驾驶获得成功就必须让各个不同品牌之间的汽车都能实时、立即、完全地连通但是这样的联网系统就要在一定程度上保持门户开放这样的设计使得电脑系统安全与隐私保护问题成为一大隐忧。

  招商证券首席计算机互联网分析师刘泽晶认为当下最火热的“区块链技术”可以作为这一问题的解决方式之一。

  从技术角度来说区块链是一种由多方共同维护以块链结构存储数据使用密码学保证传输与访问安全能够实现数据一致存储、无法篡改、无法抵赖的技术体系。

  “区块链通俗点讲是去中心化的一种技术与管理体系在这种体系里假如用户要采取一个指令必须得到与该用户一个网络里其他用户的许可这里面有一个协议符合这个协议指令才能被执行。因此采用这种技术可以解决系统安全性的问题。”刘泽晶说。

  孙远钊则认为区块链可以确保买卖的安全性避免被中间介入、变造但无法阻止身份识别因此一样可以被追溯到原始的出处并不能全部解决系统安全性的问题“但只要在前端的识别做好再搭配这个技术的确可以至少发挥部分的效果。”

  既要明确底线又不阻碍创新

  工信部赛迪研究院互联网研究所副所长陆峰认为当下需要制定、修订相应的法律法规、规章等相关制度来规范自动驾驶汽车的发展。同时推进道路交通设施建设的标准化更好地让自动汽车在道路上安全行驶。

  北京交通管理干部学院法律系主任张柱庭介绍目前相关部门已经开始了相关的立法准备工作并正在进行研究“首先法律不会禁止技术的进步相反还会努力引导技术的发展。但是技术的发展不能够伤害到公共安全在这方面法律要进行规避。”

  在朱巍看来对新技术发展应该持鼓励态度安全监管固然重要但是用旧有体系去强硬限制也不恰当这是一个新的领域需要用新的观点与新的态度来看待希望立法上能尽快承认无人驾驶汽车不要因为法律滞后影响新事物的发展。

  “针对无人驾驶汽车的立法应遵循促进性、底线性与补位性原则。既要作出一些底线性的规定例如损害赔偿责任的认定、保险方面的规定等等。与此同时又不能阻碍到技术方面的创新。例如在地图测绘、道路测试等方面在不危害国家安全的前提下建议适当给予放宽。”朱巍说。

  值得注意的是北京已经对无人驾驶放开路测无人驾驶汽车在政策的助力下开始破冰。

  2017年12月18日北京市交通委联合北京市公安交管局、北京市经济信息委出台了自动驾驶测试新规赋予自动驾驶路测合法化地位。根据新规在中国境内注册的独立法人单位可申请自动驾驶车辆临时上路行驶。自动驾驶车辆须具备自动、人工两种驾驶模式。上路测试期间车辆属于“有人驾驶”状态特殊或紧急情况下应有驾驶员进行应急处理。上路后测试单位必须购买交通事故责任保险或赔偿保函。自动驾驶车辆发生交通事故按照现行法规进行处置。

  对新技术发展应该持鼓励态度安全监管固然重要但是用旧有体系去强硬限制也不恰当这是一个新的领域需要用新的观点与新的态度来看待希望立法上能尽快承认无人驾驶汽车不要因为法律滞后影响新事物的发展。

  □ 本报记者  蒲晓磊

  两项土壤污染防治新标准发布

  保障农产品质量与人居环境安全

  〖土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)〗(以下简称〖农用地标准〗)〖土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)〗(以下简称〖建设用地标准〗),将从2018年8月1日起实施。3日,生态环境部土壤环境管理司有关负责人介绍说,两项新标准对保障农产品质量与人居环境安全具有重要意义。

  据这名负责人介绍,我国〖土壤环境质量标准〗自1995年发布实施以来,在土壤环境保护工作中发挥了积极作用,但随着形势的变化,已不能满足当前土壤环境管理的需要。为充分体现〖土十条〗风险管控的思路,〖农用地标准〗〖建设用地标准〗采用了“土壤污染风险管控标准”的名称。〖农用地标准〗充分考虑我国土壤环境的特点与土壤污染的基本特征,以确保农产品质量安全为主要目标,为农用地分类管理服务。〖建设用地标准〗落实“土十条”有关保障人居环境安全的要求,以保护人体健康为目标制定标准。

  据该负责人介绍,〖农用地标准〗针对土壤污染与农产品质量安全之间关系复杂的特点,根据划定农用地土壤环境质量类别,将农用地划分为优先保护类、安全利用类与严格管控类,实施农用地分类管理的管理思路,创造性提出了两条线(即筛选值与管制值)的标准修订思路。〖建设用地标准〗根据我国国情,为防止滥用风险评估方法、随意放宽修复目标值,分别制定筛选值与管制值,对建设用地进行风险筛查与风险管制。

  这名负责人说,〖农用地标准〗以保护食用农产品质量安全为主要目标,兼顾保护农作物生长与土壤生态的需要,分别制定农用地土壤污染风险筛选值与管制值。其中,风险筛选值的基本内涵是:农用地土壤中污染物含量等于或者低于该值的,对农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境的风险低,一般情况下可以忽略。对此类农用地,应切实加大保护力度。

  风险管制值的基本内涵是:农用地土壤中污染物含量超过该值的,食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险高,且难以通过安全利用措施降低食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险。对此类农用地用地,原则上应当采取禁止种植食用农产品、退耕还林等严格管控措施。这名负责人说,从保护农产品质量安全角度,〖农用地标准〗只对镉、汞、砷、铅、铬等5种重金属制定风险管制值。

  他介绍说,〖建设用地标准〗以人体健康为保护目标,规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值与管制值,适用于建设用地的土壤污染风险筛查与风险管制。〖建设用地标准〗中,建设用地土壤污染风险是指建设用地上居住、工作人群长期暴露于土壤中污染物,因慢性毒性效应或致癌效应而对健康产生的不利影响。

  至于〖建设用地标准〗规定的两类建设用地主要区别是什么?这名负责人说,标准主要根据保护对象暴露情况的不同,并根据〖污染场地风险评估技术导则〗,将〖城市用地分类与规划用地标准〗规定的城市建设用地分为第一类用地与第二类用地。

  其中,第一类用地,儿童与成人均存在长期暴露风险,主要是居住用地。考虑到社会敏感性,将公共管理与公共服务用地中的中小学用地、医疗卫生用地与社会福利设施用地,公园绿地中的社区公园或儿童公园用地也列入第一类用地。第二类用地主要是成人存在长期暴露风险。主要是工业用地、物流仓储用地等。

  这名负责人说,〖建设用地标准〗风险筛选值的基本内涵是:在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量等于或低于该值的,对人体健康的风险可以忽略不计。超过该值的,对人体健康可能存在风险,应当进行进一步的详细检查与风险评估,确定具体污染范围与风险水平;并结合规划用途,判断是否需要进行风险管控或治理修复。筛选值定值与国际相关标准值的平均水平相当,管制值原则上高于大部分国家筛选值或类似标准值的定值。(记者郄建荣)

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